注重科学谋划  坚持创新引领

努力推动政府法制工作实现新突破

省政府法制办党组书记、主任   陈红瑜

（2016年2月29日）

同志们： 

    经省政府同意, 我们今天召开全省政府法制工作会议。这次会议的主题是：深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和省委九届九次、十一次全会精神，总结2015年工作，安排部署2016年重点工作，对2012——2014年工作成绩突出的先进单位和先进工作者进行表彰。现在，我代表省政府法制办作工作报告。

    一、2015年工作回顾

    2015年是我省政府法制工作极不平凡的一年，也是任务最重、同志们最辛苦的一年，当然也是全省政府法制工作最有成就感的一年。在省委省政府的正确领导下，全省政府法制机构深入贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和省委九届九次、十一次全会精神，围绕推进依法行政、建设法治政府这条主线，牢牢扭住服务型行政执法和行政执法责任制两个重要抓手，着力加强依法行政考核，聚焦优化服务，强化监督，实现法制工作法治化，精准发力，大胆创新，圆满完成了年初确定的各项目标任务，开创了政府法制工作新局面。

     ——依法行政工作基础持续夯实。围绕全面推进依法治国、依法治省战略目标，主动适应新形势，积极应对新挑战。一是科学部署重谋划。省政府印发2015年度依法行政工作安排，对全省依法行政工作进行全面部署。各级各部门结合实际，对依法行政工作周密安排，创新举措，狠抓落实，全省依法行政工作实现新突破。二是注重培训强意识。各级各部门高度重视，精心组织，在抓好政府常务会议、部门办公会议学法的同时，结合“两证”换发工作，通过各种形式广泛开展领导干部和行政执法人员培训轮训，促进领导干部和行政执法人员学法常态化、制度化，增强了行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力。据统计，全省共开展4000余批次培训，参训人员达20多万人。三是强化考核促提升。各级各部门坚持把依法行政考核作为推进依法行政的有力抓手，坚持以考核促问题整改、促工作落实、促机构加强，促能力提升。针对以往考核中存在的主要问题和薄弱环节，省政府印发了《河南省依法行政考核方案》，从指导思想、考核主体、内容、方式、结果运用等方面进行全面改革，其中在考核内容里增加对被考核单位主要领导干部进行依法行政能力测试引人关注。10月底，省依法行政工作领导小组办公室按新方案组织9个考核组实施依法行政考核，每个考核组由领导小组成员单位副厅级领导带队，部分省辖市法制办主任参加，邀请民主党派人士、新闻媒体记者作为考核组成员全程参与，赴77个被考核单位进行考核。全省各地按照考核方案安排，组织实施了依法行政考核，产生了非常好的社会影响，有力推动了全省依法行政工作的深入开展。

    ——服务型行政执法建设成效显著。各级各部门认真贯彻落实省政府办公厅《关于做好2015年度全省推进服务型行政执法建设工作的通知》，全省服务型行政执法建设取得新突破。一是突出工作主题。围绕“整体推进年”主题，各级各部门积极行动，狠抓落实，在各个领域全面推进，基本实现了全省服务型行政执法工作全覆盖。二是突出工作重点。全面推行行政指导。各级各部门结合实际，创新方式，综合运用提醒、示范、协商、建议、规劝、约谈等柔性执法方式开展行政指导工作，进一步提升了执法水平。建立健全行政调解工作机制。许多地方在公安、医疗、消费者权益保护、劳动争议、征地拆迁等与群众利益密切相关的领域，探索建立行政调解工作机制。持续提升城市管理领域行政执法水平。在城市管理行政执法部门组织开展了城管论坛、城管执法案卷大家评、星级执法队伍创建等活动，进一步加强了队伍建设，规范了执法行为、提升了服务水平。三是突出典型带动。及时发现、积极培育、宣传推广服务型行政执法建设中的先进典型。组织省政府行政执法部门开展“第二批推进服务型行政执法建设”观摩活动和“服务型行政执法建设”系统论坛，邀请国家和河南主流新闻媒体参加。积极培育服务型行政执法示范点，对各级各部门推荐的省级服务型行政执法示范点备选对象进行实地调研考察。各级各部门也组织了形式多样的“观摩活动”、“系统论坛”和示范点调研，培育了一大批先进典型。全省第一批100个示范点已经省全面推进依法行政工作领导小组办公室确认。四是突出长效机制。注重总结经验，将服务型行政执法建设的经验、做法及时提炼上升为制度机制，出台服务指导制度、情况交流制度、督促检查制度、分析评价制度。各级各部门积极落实四项制度，推动服务型行政执法建设工作制度化、规范化、长效化。

    ——行政执法责任制迈出坚实步伐。一是认真组织实施。各级各部门认真贯彻省政府办公厅《关于全面落实行政执法责任制的意见》，对推行行政执法责任制工作进行安排部署并组织实施。一些地方利用媒体对推行行政执法责任制的重要意义进行广泛宣传；认真组织业务培训，梳理执法依据、建立权责清单、编制行政执法流程图，扎实做好推进工作。二是全面贯彻《河南省重大行政处罚备案审查办法》。各级各部门认真组织学习，抓好贯彻落实。许多地方出台备案细则，做好重大行政处罚备案的具体工作。三是开展关系群众切身利益重点领域执法检查。省全面推进依法行政工作领导小组印发通知，在全省范围内第一次对关系群众切身利益重点领域进行执法检查。省全面推进依法行政工作领导小组办公室通过多种形式，公开征求社会公众对有关行政执法部门执法情况的意见和建议，将群众反映强烈的行政执法问题作为重点检查内容。省辖市、省直管县（市）政府对本行政区域内的执法情况按照要求认真开展自查。省依法行政工作领导小组办公室组成9个检查组，由厅级领导带队，采取多种方式开展检查。各级各部门对自查、检查发现、反馈的问题，认真组织整改。四是强化行政执法监督。各级各部门健全监督制度，强化日常监督、个案监督，切实纠正执法违法行为。深入推进规范行政处罚裁量权工作。省政府法制办公布了省住建厅、省畜牧局的行政处罚裁量标准；一些地方和部门对行政处罚裁量标准进行了专项检查，取得了良好效果。五是严格责任追究。认真受理行政执法监督投诉举报，对查出的问题，严格按照有关规定追究相关单位和人员责任。许多地方和部门健全纠错问责机制，对有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，依法严肃追究相关单位和人员责任。

    ——“两证”换发工作全面完成。2015年是全省五年一次行政执法证和行政执法监督证换发之年，省政府对换证工作进行了专门部署。省政府法制办组织编写了培训教材，开发了《河南省行政执法证件管理系统》软件，运用信息技术手段强化对行政执法人员的资格管理；开发了《河南省行政执法人员在线考试系统》，省直机关和部分省辖市执法人员通过考试系统进行在线考试。各级各部门采取集中培训与分散培训相结合，分级、分系统对执法人员进行了换证培训；对行政执法人员进行资格审核，并扎实做好信息采集、考试、系统录入等工作。许多地方和部门举行新版执法证启用仪式，执法人员面对国旗进行庄严宣誓，增强了执法人员的使命感、责任感。截止2015年底，全省共发放行政执法证224590套，监督证8115套。

    ——制度建设质量稳步提升。健全完善立法制度。省政府法制办总结立法工作经验，完善立法项目征集和论证等制度，积极推进政府立法规范化建设。提高政府立法透明度和公众参与度。全省所有立法项目草案均通过互联网向社会公开征求意见，采取实地调研和召开座谈会、专家论证会等多种方式向社会征求意见，促进了科学立法、民主立法。全年省政府法制办和郑州市政府、洛阳市政府法制办共审查地方性法规项目14件，提请省政府、郑州市政府、洛阳市政府审议政府规章14件。积极做好地方立法准备工作。2015年，我省设区的市相继被赋予地方立法权。设区的市政府法制机构积极争取加强立法机构建设，梳理近年来城乡建设与管理、历史文化保护、环境保护等方面的规范性文件，组织工作人员参加实务培训，做好开展地方立法的准备工作。

    ——依法科学民主决策稳步推进。一是加强对重要决策文件的合法性审查。各级政府法制机构认真履行合法性审查职责，审查政府和部门文件、协议、合同、办理涉法事务，努力提升政府行政行为的科学化民主化法治化水平。二是积极推进政府法律顾问制度建立。省政府印发了《河南省政府法律顾问工作暂行规定》。一些地方和部门也出台了本地、本部门的法律顾问规定并认真组织实施，充分发挥政府法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。三是认真贯彻《河南省行政规范性文件管理办法》。各地各部门认真学习贯彻，建立规范性文件管理制度，狠抓制度落实。省政府法制办对规范性文件网上备案系统进行升级改造，建立了全省规章规范性文件管理数据库。新的数据库系统实行规范性文件网上发布、网上报备、网上审查、网上反馈、网上公布，提高了工作效率。各级政府法制机构对报备文件进行严格审查，全年共审核规范性文件5835件。

    ——化解行政争议能力大幅提升。一是加强行政复议规范化建设。各级各部门深入贯彻《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》，认真履行法定职责，积极推进行政复议规范化建设，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。截至12月底，全省共收到行政复议申请11098件，受理10251件，审结9615件。二是注重从源头上预防和减少行政争议。各级各部门法制机构坚持监督与指导并举，对违法或不当行政行为，在作出撤销、确认违法或者责令履行职责等行政复议决定的同时，与下级政府和部门充分沟通，指出工作中存在问题及解决途径，实现“办理一案、规范一片”，促进全省各级行政机关依法办事能力和水平整体提升。三是做好行政应诉工作。随着新修订的《行政诉讼法》实施以及行政诉讼异地管辖制度的改革，各地行政诉讼案件大幅增加。各级各部门不断加强和规范行政应诉工作，积极支持人民法院受理审理行政诉讼案件，一些地方和部门贯彻《河南省行政机关负责人出庭应诉规定》，积极推动行政机关负责人出庭应诉。截至12月底，全省共办理行政应诉案件9529件，为全省社会和谐稳定作出了积极贡献。

     一年来，各级各部门更加重视法制信息宣传工作，取得了很好的效果。各级政府法制机构上报信息11670篇，采用7123篇；中国政府法制信息网采用67篇，河南省政府网采用277篇。加大法制网络建设力度，宣传能力大大增强。各地积极探索仲裁案件受理、纠纷解决处理多元化机制，指导各仲裁机构拓展服务方式。全省仲裁机构共受理案件7959件，标的达109.77亿，实现了案件、标的较大幅度增长。按照省法学会要求，组织成立了河南省法学会仲裁法学研究会。省政府新批准固始、清丰、温县、卢氏县在城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作，使全省开展相对集中行政处罚权工作的地方达到45家。

     2015年全省政府法制工作方向明确、思路清晰、方式创新、措施有效、工作扎实，取得了令人鼓舞的成绩。回顾一年的工作，有以下几点体会。

    ——坚持依法行政工作主线。全省政府法制机构按照省委省政府工作部署，始终把依法行政作为法制工作主线，紧紧抓住重点领域和关键环节，在坚持基本工作思路的前提下，在工作部署、意识培养、长效机制、典型引领、考核监督等方面加强谋划，精准发力，一步一步的推进，一件一件的落实，一年一年的见效，依法行政工作呈现快速发展的良好态势。

    ——坚持法制工作法治化。政府法制机构作为依法行政的推动者，我们首先树立法治理念，坚持用法治思维法治方式推动法制工作发展。一方面注重在工作实践中坚持依法办事，带好头、作表率；另一方面改变依靠行政手段推动工作的传统，注重依靠制度规范。全省政府法制机构狠抓各项工作制度落实，把落实制度的过程变成发现问题、解决问题的过程，有效推进了工作，提升了水平。

     ——坚持工作方式方法创新。面对艰巨繁重的工作任务，我们坚持用改革创新破解工作难题。创新工作载体，运用“互联网+”推动工作。我们开发了《河南省行政执法证件管理系统》、《河南省行政执法人员在线考试系统》，建立了规章规范性文件数据库，实现了严格管理，提升了管理效率；建立了服务型行政执法和行政执法责任制网络督导平台，推动了工作落实，调动了各单位的积极性；组建微信群工作交流平台，实现了对工作的及时指导。改革考核办法，拓展了范围、内容、空间，增强了影响力，使依法行政考核工作更加扎实有效。创新工作方法，坚持“抓点带面、以面促点”，发挥典型带动作用，面上工作有序推进。

    ——坚持统筹协调。在全面推进依法行政工作中，全省政府法制机构注重统筹协调，凝聚共识，有效推动工作。协调党委、人大、政府、政协和社会各方面力量，形成促进事业发展的强大合力。统筹各行政执法部门工作力量，积极推动各行政执法部门创新执法理念，改进执法方式，提高执法水平，打造特色亮点，筑牢全省依法行政工作基础。发挥全面推进依法行政工作领导小组成员单位作用，引导和推动各成员单位根据职责分工，积极参与，相互协助，互相配合，共同推进依法行政工作。

    ——坚持重在抓工作推动。全省法制机构把工作推动摆在重要位置，出实招、用实策、求实效，不做表面文章，扎实推动工作落实。探索建立了依法行政推进机制，使工作推动制度化、系统化、具体化。由于我们狠抓工作推动，全省政府法制各项重点工作进展顺利，取得了很好的效果。

    ——坚持“全省一盘棋”。树立全局思维，注意发挥政府和部门的积极性、主动性、创造性，既注重全省重点工作的全面推进，又鼓励地方和部门结合实际进行特色探索。注意工作平衡，既树立先进典型，发挥示范带动作用，又注意各地区、各部门共同发展，避免出现工作两极分化。加强工作配合，在执法检查、案卷评查、依法行政考核等方面，法制机构之间密切配合，加强合作，共同完成重要任务。加强对下级政府法制机构的工作指导，帮助培训工作人员，健全工作制度，全面提升工作能力。

    通过一年的扎实工作，我们明显感到，全省政府法制机构服务意识更加牢固，履行职能更加自觉，法制监督更加有力，法治化基础更加完善，整体工作水平显著提升。今天我们对近年来全省政府法制战线涌现出的先进集体、先进工作者进行表彰，在此，我代表省政府法制办向受表彰的单位和同志们表示热烈祝贺，向在全省法制战线辛勤工作的同志们表示崇高的敬意，向关心支持政府法制建设的各级领导和社会各界朋友们表示衷心的感谢！希望受表彰的单位和个人珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，再创佳绩。全省法制机构和法制工作者要向他们学习，解放思想，改革创新，扎实工作，争创一流，为全面推进依法行政，加快建设法治政府作出更大贡献。

    在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到面临的困难和问题。新形势下政府法制工作任务艰巨，工作压力倍增，但机构设置、人员配备、工作保障与工作需要有较大差距；法制机构工作人员自身与新形势、新要求也存在不适应、不协调问题，学习不足、信心不足、能力不足的问题依然存在；一些地方和部门法制机构工作创新意识不强，推动工作的手段和方法欠缺，谋划不到位、落实不到位、效果不明显等问题依然突出。对此，我们要深刻认识，保持清醒头脑，在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。

    二、正确认识当前形势，坚定做好政府法制工作的信心

    新一届中央领导集体高度重视法治建设，将其作为治国理政的基本方式。在全面建成小康社会战略中，中央一方面将法治作为全面建成小康社会的重要内容，另一方面又要求用法治为全面建成小康社会提供保障。在部署全面深化改革、全面从严治党时，更要求在法治的轨道上、框架下来进行。在工作推进过程中，要求运用法治思维和法治方式解决问题。这些都彰显了党中央在国家治理和社会管理上坚持法治化的信念和决心，彰显了法治建设在国家政治生活中的重要地位和巨大作用。依法治国、建设社会主义法治国家受到前所未有的重视。

    各级党委、政府采取有力措施将中央对法治建设的各项工作部署落到实处。在工作实践中我们明显感到，各级领导干部的法治意识逐步增强，依法办事的自觉性逐步形成，依法行政的能力逐步提升，政府各项工作逐步纳入法治轨道。在依法治国不断向纵深推进的大好形势下，全省政府法制机构牢记使命，勇于担当，积极作为，一方面有效推动了工作，另一方面也促进了自身发展。在宏观层面，我们把握国家发展大势，抓住有利时机，积极作为，以有为争有位。在工作层面，我们精心谋划，理思路、找抓手、搭平台、建机制，依法行政得到全面推进，法治政府建设步伐不断加快。在方法层面，我们抓制度建设，抓严格管理、抓工作创新，取得了很好的工作效果。全省法制战线的同志们满腔热忱投身法制事业，积极进取，无私奉献，以有限的人力担负了繁重的工作任务。虽然大家很辛苦，但士气高昂，累并快乐着，很有成就感。政府法制工作越来越受到各级党委政府的重视，各行政执法部门的支持，广大人民群众的信赖。在2014年的机构改革中，由于多种原因，我省一些地方的法制机构没有得到应有加强。但我们不抱怨，不气馁，而是以更加昂扬的斗志，去干好各项工作。时至今日，我们高兴的看到，法制机构的积极作为证明了自身的价值，发挥了不可替代的作用。许多地方和部门在逐步加强法制工作，提高法制机构的规格，增加内设机构和人员编制，加强法制机构建设。可以说，经过几年努力，全省法制工作已奠定了进一步提升工作水平的扎实基础。

    当前，我国已经进入全面建成小康社会目标的决战决胜阶段。十三五规划建议发布不久，2015年12月，党中央、国务院又下发了《法治政府建设实施纲要》，法治政府建设纳入了党中央的议事日程。同时按照《实施纲要》要求，建设法治政府各项工作任务要在2019年年底前完成，可以说是时间紧迫，任务艰巨。全省政府法制机构要认真学习《实施纲要》，深刻理解精神实质，切实提高对建设法治政府重要性的认识，切实增强推进法治政府建设的使命感、责任感和紧迫感，振奋精神，鼓足干劲，以更高的标准、更大的力度，努力开创政府法制工作新局面，奋力完成新时期赋予我们的光荣而艰巨的任务。

    三、以推进依法行政为主线，推动政府法制工作再上新台阶

    2016年是十三五规划实施的第一年，也是我们基本建成法治政府决胜阶段的开局之年。全省政府法制工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会以及省委九届九次、十一次全会精神，落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以推进依法行政为主线，优化服务，强化监督，推进法制工作法治化，持续提升全省政府法制工作整体水平，为打造“四个河南”、推进“两项建设”提供强有力的法制保障。

   （一）建立健全依法行政推进机制。建设法治政府，关键在各项工作措施的落实，要有载体、有抓手，建立强有力的推进机制。从去年开始，我们在建立依法行政推进机制方面进行了一些有益探索，取得了明显成效。今年要加大工作力度，在全省范围建立1211依法行政推进机制。“1211推进机制”是指一平台、两抓手、一带动、一考核。一平台是依法行政网络督导平台，两抓手是服务型行政执法和行政执法责任制，一带动是依法行政示范单位典型带动，一考核是依法行政考核引领。

    1、建立依法行政网络督导平台。2015年省政府法制办建立了服务型行政执法和行政执法责任制督导平台，对推动工作落实发挥了巨大作用。2016年，我们将与依法行政工作领导小组成员单位密切合作，将依法行政各项重点工作逐步纳入督导平台，明确督导对象、督导内容、督导方式，反映工作进度、完成情况及工作成效，并进行统计分析，有力推动各项工作落实。

    2、抓好服务型行政执法和行政执法责任制工作。2016年是服务型行政执法建设的 “基层提升年”，各地各部门要通过抓基层、抓创新、抓效果，推动服务型行政执法建设向纵深推进。要继续抓好行政指导。以基层和执法一线为重点，通过评查行政指导案卷、评选行政指导案例等方式，提升全省行政指导工作水平。要抓好示范带动。充分发挥第一批省级服务型行政执法示范点的示范作用，总结成功经验，培育新的示范点，持续提升全省服务型行政执法水平。要全面开展行政调解工作。省里将下发在全省开展行政调解工作的文件，指导各地各部门梳理依据、明确职责范围、建立工作机制、开展工作试点，取得经验后在全省全面推广。

    2016年推行行政执法责任制工作要在去年工作的基础上持续深化。要建立行政执法岗责体系，各行政执法部门要在2015年梳理权责清单的基础上，严格确定本单位执法机构、执法岗位的执法责任，做到权力清楚、责任明晰。要完善行政执法各项制度，狠抓制度执行，落实执法责任。抓好行政执法部门内部执法评议考核，使部门内部监督真正发挥作用。要按照省政府的部署建立完善其他相关制度措施，确保行政执法责任制有效运作，真正发挥作用。

    3、开展依法行政示范单位创建。依法行政示范单位创建工作今年要在全省上下全面推开。各地各部门要根据省政府工作部署，抓好本地、本部门依法行政示范单位创建工作，同时抓好其他方面先进典型培育。要通过示范单位的典型带动，促进全省依法行政工作大面积开花，大范围结果。

    4、完善依法行政考核机制。在总结2015年度依法行政考核成功经验的基础上，对依法行政考核进行完善。要进一步加强协调，健全制度，充实考核内容，创新考核方式方法，充分运用考核结果，使依法行政考核的引领作用充分发挥。

   （二）切实提高政府立法质量。一要加强对全省政府立法工作的指导。今年省政府法制办将提请省政府下发文件，就全省政府立法工作提出指导性意见。取得地方立法权的省辖市政府法制机构要充分认识做好政府立法工作的重要意义，积极向党委政府汇报，设置机构，配齐人员，尽快启动政府立法工作。省政府法制办将加强对省辖市政府立法工作的指导，在制度建设、人员培训等方面提供帮助。二要完善政府立法机制。省政府法制办今年将出台《河南省政府规章立项论证办法》、《河南省地方性法规、政府规章征求意见办法》、《河南省政府规章立法后评估办法》和《河南省地方性法规、政府规章草案法律审查要点》等四项立法制度，促使政府立法工作不断走向规范。开展地方立法工作的省辖市政府法制机构也要建立完善立法制度，为推进政府立法精细化、提高立法质量奠定制度基础。三要全面完成2016年度立法计划。强化立法计划的刚性约束。承担立法草案起草工作的有关单位要进一步提高认识，加强领导，制定详细的工作计划，积极做好立法调研、起草和上报工作。有立法权的政府法制机构要发挥在政府立法中的主导作用，积极督促立法项目按期推进，维护立法计划的严肃性。要树立精品意识，突出重点工作，采取有效措施，提高立法质量，确保高质量完成年度立法任务。

   （三）持续强化行政执法监督。今年的行政执法监督要转变思想，立足创新，探索信息化条件下行政执法监督工作的新路子。一要强化对行政执法工作的实时、动态监督。各级各部门法制机构要严格履行对重大执法决定的法制审核职责，强化对重大执法行为的监督；认真贯彻《河南省重大行政处罚备案审查办法》，做好重大行政处罚备案审查工作；认真开展执法案卷评查，做好日常抽查、集中评查，探索行政执法案卷网上巡查。二要继续规范行政执法行为。今年省人大将对《河南省行政机关执法条例》进行修订，条例出台后，我们要抓好贯彻实施，进一步规范全省行政执法工作。要探索建立行政执法全过程记录制度，统一行政处罚、行政许可、行政强制文书格式，全面提高执法规范化水平。三要加强行政执法资格管理。认真落实行政执法主体公布制度，制定河南省行政执法证件管理办法，严格实行执法人员持证上岗和资格管理，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。

   （四）认真开展合法性审查。一要做好涉法文件审核。认真办理各级政府涉法文件审核，重点是对领导批办的重大复杂的文件和合同及时组织研究，确保审查工作的合法性、准确性和及时性。二要加强规范性文件的管理。落实《河南省行政规范性文件管理办法》，通过不定期调阅、抽查制定机关的发文登记簿和有关文件等方式，严格规范性文件管理。对报备文件加强审查，维护法制统一，确保政令畅通。三要建立全省统一的数据库。各省辖市要抓紧建立本地的数据库，实现与省里的对接，建立全省统一的规范性文件备案审查系统、统一的规章规范性文件数据库。四要全面落实《河南省政府法律顾问工作暂行规定》。2016年底前，县级以上人民政府和设区的市级以上人民政府工作部门要建立和实施政府法律顾问制度，制定本地本部门的《政府法律顾问工作规则》，选聘政府法律顾问，做好政府法律顾问相关工作。

   （五）努力提升行政复议工作水平。一要继续推进行政复议规范化建设。全面贯彻《河南省人民政府关于进一步加强行政复议工作的意见》，规范案件受理、审理，抓好复议决定的落实。二要实行复议案件履行回执制度。针对部分地区对复议决定执行落实不力问题，深入贯彻《关于进一步加强行政复议工作的实施意见》，认真执行复议案件履行回执制度，强化复议决定落实。三要做好行政应诉工作。面对《行政诉讼法》实施后诉讼案件大幅增加的新情况，一方面积极做好应诉工作，另一方面大力推动行政机关负责人出庭应诉，强化司法监督作用，促进行政执法部门不断规范执法行为，提高执法水平。四要提升行政复议工作人员能力素质。加大行政复议工作人员培训力度，利用微信群等现代交流平台，提高行政复议人员的政治素质、业务能力，尤其是把握大局、理论研究、处理复杂问题的能力，促进全省行政复议工作不断取得新进步。

    要高度重视政府法制信息宣传工作。结合重点工作有针对性安排专项宣传，及时报道工作中的成功做法和典型经验。充分利用新媒体宣传依法行政和法治政府建设工作情况，扩大政府法制机构影响力，营造依法行政良好氛围。稳妥推进市县政府开展相对集中行政处罚权工作，注重实地考察，规范申报，加强审核，继续扩大覆盖面，同时加强对已批准开展相对集中行政处罚权工作市县的指导、监督。持续加强对仲裁机构的指导，指导各仲裁委加强仲裁办公室和仲裁员队伍建设，支持有条件的仲裁机构加快发展，创建有区域影响力的仲裁品牌。

    做好今年全省政府法制工作，要求更高，责任更大。我们要精心组织，加强领导，采取有力措施，确保各项任务顺利完成。一要加强工作谋划。实现基本建成法治政府有大量艰巨的工作任务，推进过程也会遇到很多困难和问题，做好工作谋划尤其重要。要按照《实施纲要》要求，全面梳理工作任务，做到任务明确。要客观分析工作中面临的主次要矛盾，分别轻重缓急，科学安排年度工作任务。在推进工作时，把握好繁重工作任务和政府法制机构自身可承受能力的平衡，确立好支点，找好切入点，注重工作的可持续性，循序渐进推进工作。二要突出工作重点。要紧扣依法行政主题主线，根据省政府工作部署、省政府法制办年度工作安排并结合本地、本部门实际确定重点工作，积极作为，有效开展工作。要服务本地、本部门发展大局，服务党委政府中心工作，帮助有关执法部门、机构做好依法行政相关工作。三要抓好工作落实。要将中央和省里的重大工作部署结合实际进行细化，研究出台本地本部门的工作规划、实施方案。对重点工作建立工作台账，落实责任，加强督查，按时完成工作任务。四要讲究工作方法。面对工作任务繁重、人手偏少的情况，必须讲究工作方式方法，有效开展工作。要善于调配力量，精准发力，抓好重点，兼顾一般。要在发挥法制机构主导作用的同时，善于借力，利用方方面面力量推动工作。要充分利用“互联网+”，扩大宣传，增强影响，加强督查，提升效率，促进规范。五要抓好队伍建设。始终把队伍建设摆在重要位置，认真开展“两学一做”教育活动，抓好学习培训，提升能力素质，努力打造学习型机关、创新型机关；加强思想道德建设，增强法制工作者的使命感和责任担当；强化作风建设，按照“三严三实”要求履职尽责，努力营造风清气正的干事创业氛围。省政府法制办将继续坚持全省工作一盘棋，加强对各级政府法制机构的指导帮助，不断提升全省法制机构的工作水平。

    同志们，面对新形势，站在新起点，肩负新任务，政府法制机构使命光荣，责任重大。让我们在省委省政府坚强领导下，振奋精神，积极进取，开拓创新，狠抓落实，不断谱写法治政府建设新篇章，为如期完成基本建成法治政府目标而努力奋斗！